超3000亿元养老机构资产将推向市场 民资接盘遇阻

     2月10日和2月13日，民政部分别下文推进养老产业发展，这两个文件一个涉及加强养老服务标准化工作，另一个事关加强养老服务设施规划。而更为重要的是，2013年12月底及2014年1月初，民政部连发《开展公办养老机构改革试点工作的通知》(以下简称《通知》)和《民政部办公厅、发展改革委办公厅关于开展养老服务业综合改革试点工作的通知》两个文件，在业内引起轰动。

　　民政部在养老事业上动作频频是为了顺应2013年8月国务院做出的《关于加快发展养老服务业的若干意见》的政策精神。业内分析人士指出，2014年12月和2014年1月民政部发文的试点工作将涉及国内养老产业体制的根本，此举意味着占据国内4万家养老机构中绝大多数的公立养老院将面临向民营转制的命运。由此，超过3000亿元的养老机构资产将逐步推向市场。

　　民政部在《通知》中规定，各省、自治区、直辖市至少要选择一个养老单位进行试点改革，并把改革方案在1月底上报民政部。

　　《通知》在试点任务第三条明确规定，推行公办养老机构公建民营，公办养老机构特别是新建机构应当逐步通过公建民营等方式，鼓励社会力量运营；在第四条则明确规定，探索提供经营性服务的公办养老机构改制，有条件的地方，可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成企业。

　　根据民政部社会福利和慈善事业促进司在2013年3月20日公布的我国养老服务基本情况显示，截至2012年年底，我国60岁以上的老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，我国是世界上唯一老年人口过亿的国家，也是老龄化程度最高的发展中国家，约占亚洲老年人口的1/2，占全球老年人口的1/5。到2050年前后，老年人口总量将逼近5亿，分别占亚洲老年人口的2/5和全球老年人口的1/4，超过发达国家老年人口的总和。

　　而我国目前养老服务的现状是，全国建成社会福利院、养老院、老年公寓、福利院、敬老院等各类养老机构4万多个，床位390多万张，每千名老年人拥有养老床位20.5张。

　　根据民政部的数据统计，在4万多家养老机构中，公立养老机构占据绝对优势，数量为总数的72%，也就是近3万家。而众多养老产业人士认为，民政部此次试点的意义在于，未来这3万家公立养老机构中的绝大多数将被推向市场，这符合国务院“充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体”的政策精神。

　　民政部对养老机构改革进行试点既是来自于国务院政策的要求，也是来自于运营上的压力。

根据民政部的调研，1999年，我国60岁以上老年人达到1.31亿，占总人口的1/10，而2012年年底这一数据已达1.94亿，占总人口比重1/7，2020年达1/6，2030年达1/4，2050年将达到1/3并一直保持到本世纪末。

　　面对巨大的资金压力，国家在处理人口老龄化的问题上必须以产业而非国家公益拨款来对待。而对于民营养老机构来说，发展中面临的重大问题就是市场的不公平，因为民营养老机构和公立养老机构并非在同一竞赛规则下竞争。

　　已经被北京市民政部门列为示范养老院的寸草春晖养老院院长王小龙感叹，当初想注册养老院时，竟然发现工商局不给注册，只能到民政局注册，寸草春晖养老院只能注册为非营利性养老院。

　　王小龙回忆，直到2011年之后，北京市主管部门才开了一道缝，允许可以注册营利性养老院。目前在北京市的400多家养老院中，虽然民营数量已经有一半，但是营利性的养老院却可能不足10家。

　　在嘉兴拥有2000多张床位的浙江省最大养老院董事长汝才良表示，在嘉兴，目前还没有一家营利性养老院获得注册。对于4年多来从事养老产业的经历，政府的补贴资金常常不能到位。

　　他表示，嘉兴市2013年GDP3000多亿元人民币，在浙江省都算得上实力雄厚，但是根据他在当地民政部门看到的数据，嘉兴在过去5年中，对民办养老机构的财政补贴仅仅为10.2万元。

　　汝才良认为，民营养老机构在国内存在五大瓶颈。首先是公立养老机构能得到大量补贴，而民营养老机构很难拿到补贴，再加上享受优惠政策不同，使两者存在严重的不平等竞争；其次是融资渠道上存在瓶颈，因为没有相关扶植政策的规定，银行对民营养老机构不会给以任何贷款支持；再次，民营养老机构急需获得配套医疗服务支持，但是实际中却很难和医疗机构达成合作协议；还有就是人才瓶颈，因为养老护理专业人才在中国极度缺乏；最后就是观念存在瓶颈，汝才良认为，无论是政府观念，还是百姓观念，始终把居家养老作为国内养老的主要模式。